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2022-11-16 16:49:00
2022年10月30日十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議30日表決通過(guò)了新修訂的《婦女權(quán)益保障法》，自2023年1月1日起施行。對(duì)于該法的修訂，社會(huì)各界給予高度評(píng)價(jià)——“新修訂的婦女權(quán)益保障法更加突出結(jié)合婦女自身特點(diǎn)和婦女工作實(shí)際，強(qiáng)調(diào)保護(hù)婦女依法享有的特殊權(quán)益、考慮婦女的特殊需求。在醫(yī)療保健和健康檢查、公共設(shè)施配建、生育服務(wù)保障、預(yù)防和處置性騷擾、消除就業(yè)性別歧視等諸多方面，要求根據(jù)婦女特點(diǎn)提供特殊保護(hù)。”“婦女權(quán)益保障法的修訂進(jìn)一步貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，確保廣大婦女平等參與社會(huì)生活、平等獲得發(fā)展機(jī)遇、平等享有發(fā)展成果。”【1】
在一片叫好聲中，筆者關(guān)注到一個(gè)不起眼的條款存在BUG——新修訂的《婦女權(quán)益保障法》第四十八條第二款規(guī)定：“女職工在懷孕以及依法享受產(chǎn)假期間，勞動(dòng)（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議期滿的，勞動(dòng)（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議期限自動(dòng)延續(xù)至產(chǎn)假結(jié)束。……”該條規(guī)定乍一看似乎沒(méi)問(wèn)題，但是認(rèn)真想一想，與現(xiàn)行勞動(dòng)立法相沖突了——為什么是自動(dòng)延續(xù)至“產(chǎn)假結(jié)束”而不是“哺乳期滿”？
《勞動(dòng)合同法》第四十二條：“勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位不得依照本法第四十條、第四十一條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同：……（四）女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的；……”第四十五條：“勞動(dòng)合同期滿，有本法第四十二條規(guī)定情形之一的，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)續(xù)延至相應(yīng)的情形消失時(shí)終止。”
由此可見，《勞動(dòng)合同法》對(duì)于女職工在三期內(nèi)勞動(dòng)合同期滿的是要求自動(dòng)延續(xù)到哺乳期滿，這與新修訂的《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定的自動(dòng)延續(xù)至“產(chǎn)假結(jié)束”相差半年左右。
二者之間立法沖突如何理解？適用哪部法律為宜？
解決立法沖突的原則，經(jīng)常提到的是“特別法優(yōu)于一般法”“新法優(yōu)于舊法”。如果按照“特別法優(yōu)于一般法”，《勞動(dòng)合同法》和《婦女權(quán)益保障法》誰(shuí)是一般法、誰(shuí)是特別法？
從勞動(dòng)法角度來(lái)看，女職工特別勞動(dòng)保護(hù)可以作為特別規(guī)定，《婦女權(quán)益保障法》第五章關(guān)于女職工勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益的規(guī)定可以理解為勞動(dòng)法的特別法。但是，從婦女權(quán)益保障法的角度來(lái)看，婦女權(quán)益保障包括方方面面的內(nèi)容，勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益只是其中的一個(gè)方面，因此《勞動(dòng)合同法》關(guān)于女職工權(quán)益保護(hù)的規(guī)定也可以理解為婦女權(quán)益保障法的特別法。既然無(wú)法確定誰(shuí)是特別法，“特別法優(yōu)于一般法”就難以用于解決這兩部法律的立法沖突。
如果按照“新法優(yōu)于舊法”，《勞動(dòng)合同法》（2012年修訂）是舊法，《婦女權(quán)益保障法》（2022年修訂）是新法，那么今后對(duì)于懷孕生小孩的女職工勞動(dòng)合同到期的，就應(yīng)該適用最新頒布的2022年修訂的《婦女權(quán)益保障法》，也就是勞動(dòng)合同自動(dòng)延續(xù)至“產(chǎn)假結(jié)束”而非“哺乳期滿”。這是正確答案嗎？對(duì)于長(zhǎng)期從事勞動(dòng)法理論研究和實(shí)務(wù)工作的我而言，這個(gè)結(jié)論是我無(wú)法接受的。因?yàn)榻Y(jié)合我國(guó)計(jì)生政策的調(diào)整可以看出，加大生育女職工的權(quán)益、鼓勵(lì)生育是大勢(shì)所趨，因此才出現(xiàn)女職工產(chǎn)假延長(zhǎng)（獎(jiǎng)勵(lì)假）、陪產(chǎn)假、育兒假等各種規(guī)定。婦女權(quán)益保障的趨勢(shì)只能加強(qiáng)而不可能削弱，只能增加而不能貶損，作為婦女權(quán)益保障根本法的《婦女權(quán)益保障法》怎么可能反其道而行之呢？
勞動(dòng)保護(hù)就高不就低，這也是勞動(dòng)法的一個(gè)基本原理。所以，面臨這樣的困惑，不論作為仲裁員還是律師，我的選擇是適用更有利于勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)的法律規(guī)定。如果遇到女職工產(chǎn)假期間勞動(dòng)合同期滿的，我的答案是勞動(dòng)合同自動(dòng)延續(xù)至哺乳期滿，而不是產(chǎn)假結(jié)束。也就是說(shuō)，我會(huì)對(duì)《婦女權(quán)益保障法》第四十八條第二款視而不見，直接適用《勞動(dòng)合同法》第四十五條。這也意味著，《婦女權(quán)益保障法》第四十八條第二款對(duì)我而言，沒(méi)有任何意義。
為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題？剛開始，我以為難道是立法者疏忽了？是沒(méi)有仔細(xì)研究勞動(dòng)合同法，還是有意減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)？為此，我翻閱了全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)向社會(huì)征求意見而公布的兩個(gè)版本的修訂草案，結(jié)果發(fā)現(xiàn)——
2021年12月24日公布的《婦女權(quán)益保障法（修訂草案）》第三十四條第二款【2】和2022年4月20日公布的《婦女權(quán)益保障法（修訂草案二次審議稿）》第五十一條條第二款【3】均規(guī)定：“女職工在懷孕、產(chǎn)假、哺乳期間勞動(dòng)（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議期滿的，勞動(dòng)（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議期限自動(dòng)延續(xù)至產(chǎn)假結(jié)束或者哺乳期滿。……”
但是，三審稿最后刪除了“或者哺乳期滿”的規(guī)定，呈現(xiàn)在我們眼前的就是新修訂的《婦女權(quán)益保障法》第四十八條第二款的樣子。因此可見，立法者在修法過(guò)程中是考慮過(guò)這個(gè)問(wèn)題的，并非立法者疏忽或者對(duì)勞動(dòng)法了解不夠，而是有意而為之。
難道立法者的本意是為企業(yè)減負(fù)，以后女職工懷孕生小孩，勞動(dòng)合同只要延續(xù)到產(chǎn)假結(jié)束就可以了？
非也！筆者通過(guò)相關(guān)渠道打聽，據(jù)說(shuō)全國(guó)婦聯(lián)和全國(guó)人大法工委回復(fù)的意見是沒(méi)有說(shuō)排除哺乳期，也就是女職工懷孕生小孩時(shí)勞動(dòng)合同到期了，還是要繼續(xù)延續(xù)到哺乳期滿為止。對(duì)照第一稿和第二稿，三審稿最后刪除了“或者哺乳期滿”，與之相對(duì)應(yīng)的是“女職工在懷孕、產(chǎn)假、哺乳期間勞動(dòng)（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議期滿的”同時(shí)也被改為“女職工在懷孕、產(chǎn)假期間勞動(dòng)（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議期滿的”，所以新修訂的《婦女權(quán)益保障法》第四十八條第二款只針對(duì)“懷孕、產(chǎn)假期間”勞動(dòng)合同期滿的情形，不包含“哺乳期間”勞動(dòng)合同期滿的情形，因此，不排除哺乳期的法律規(guī)定仍然可以適用。問(wèn)題是，有多少婦女同胞是熟悉勞動(dòng)法的？修訂版本表述為自動(dòng)延續(xù)至“產(chǎn)假結(jié)束”，有多少人知道其實(shí)還要延續(xù)到“哺乳期滿”？
還有一種可能的解釋——懷孕、產(chǎn)假不必然會(huì)有哺乳期。比如，流產(chǎn)就可以享受產(chǎn)假待遇但沒(méi)有哺乳期。因此，“或者哺乳期滿”被刪除了。對(duì)此，筆者認(rèn)為確實(shí)可能存在這種情形，但是即使在這種情形之下，保留原有征求意見稿中“自動(dòng)延續(xù)至產(chǎn)假結(jié)束或者哺乳期滿”并不影響該條的適用，因?yàn)槿绻鳟a(chǎn)沒(méi)有哺乳的，哺乳期自然不存在，自動(dòng)適用其中的“自動(dòng)延續(xù)至產(chǎn)假結(jié)束”就可以了，司法實(shí)踐中不會(huì)存在法律適用障礙。
只強(qiáng)調(diào)了孕期和產(chǎn)假，為什么不強(qiáng)調(diào)哺乳期？難道是哺乳期不重要？三期保護(hù)，硬生生少了一期，變成兩期。這讓女職工們?nèi)绾蜗胂螅课也恢肋@樣做的用意何在？同樣在新修訂的《婦女權(quán)益保障法》第四十七條第二款規(guī)定：“婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期受特殊保護(hù)。”這里也將哺乳期保護(hù)與孕期、產(chǎn)期保護(hù)相提并論，既然如此，為什么關(guān)于勞動(dòng)合同的保護(hù)，不順帶把哺乳期的問(wèn)題一并寫進(jìn)去？
看一看地方立法吧。
《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法>辦法》（2007年修訂）第十八條第二款：“女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期期間勞動(dòng)（聘用）合同期限屆滿的，除法律法規(guī)規(guī)定的情形外，用人單位不得終止勞動(dòng)（聘用）合同，勞動(dòng)（聘用）合同的期限應(yīng)當(dāng)自動(dòng)延續(xù)至哺乳期期滿為止。”
《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法>辦法》（2007年）第二十一條第二款：“女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)，勞動(dòng)（聘用）合同期滿或者勞動(dòng)（聘用）合同約定的終止條件出現(xiàn)時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)（聘用）合同順延至孕期、產(chǎn)期、哺乳期期滿。”
《河南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法>辦法》（2008年）第十五條第一款：“……在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)，勞動(dòng)合同期滿或者勞動(dòng)合同約定的終止條件出現(xiàn)時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)合同延續(xù)至孕期、產(chǎn)期、哺乳期滿為止，女職工同意解除勞動(dòng)合同的除外。”
《山西省女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》（2015年）第六條第三款：“勞動(dòng)合同或者聘用合同期滿而孕期、產(chǎn)期、哺乳期未滿的,勞動(dòng)合同或者聘用合同應(yīng)當(dāng)順延至孕期、產(chǎn)期、哺乳期期滿。”
《福建省企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》（2020年）第八條：“女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期（指自嬰兒出生之日起至滿一周歲止）內(nèi)，除有法律、法規(guī)規(guī)定的情形外，用人單位不得解除勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)合同期滿而孕期、產(chǎn)期、哺乳期未滿的，除女職工本人提出解除勞動(dòng)合同外，勞動(dòng)合同的期限自動(dòng)延續(xù)至孕期、產(chǎn)期、哺乳期期滿。”
綜上所述，新修訂的《婦女權(quán)益保障法》第四十八條第二款給社會(huì)各界對(duì)于女職工孕期保護(hù)的理解帶來(lái)了不必要的困惱。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)假保護(hù)但不排除哺乳期保護(hù)的說(shuō)辭，也許說(shuō)得過(guò)去。但是，不要過(guò)分高估老百姓的法律水平，法律應(yīng)該平易近人，讓老百姓輕而易舉就可以理解，這才更有利于法律實(shí)施。不得不說(shuō)，比起現(xiàn)在的條文表述，征求意見稿中“女職工在懷孕、產(chǎn)假、哺乳期間勞動(dòng)（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議期滿的，勞動(dòng)（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議期限自動(dòng)延續(xù)至產(chǎn)假結(jié)束或者哺乳期滿。”這樣的表述，既是這個(gè)問(wèn)題的正解，也更有利于法律的理解與執(zhí)行。
【1】新華社記者白陽(yáng)、齊琪：《為婦女全面發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障——全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人解讀新修訂的婦女權(quán)益保障法》，http://www.news.cn/2022-10/31/c_1129090459.htm
【2】《婦女權(quán)益保障法（修訂草案）公開征求社會(huì)公眾意見啦！（附全文）》，https://m.thepaper.cn/baijiahao_16070590
【3】《婦女權(quán)益保障法（修訂草案）（二次審議稿）》，https://www.163.com/dy/article/H5O0CBLU05419PPO.html